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KPMG永續觀點:碳交易市場崛起

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隨著巴黎協定的生效,世界各國的注意力正從界定減排路徑轉向未來如何在國際碳盤查的框架下,實施具體的減排方案,以落實國家減量目標

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目前約有40個國家級司法管轄區及20多個城市、州和地區正在推行碳訂價機制,其涵蓋每年全球溫室氣體排放總量達四分之一,上述單位更將碳訂價機制作為其減排政策的核心,以此為其未來發展奠定更具永續性的基礎。然,碳訂價若要落實,除相關機制設立外,更重要的是其碳訂價工具的運用,不論是國家層級、州、城市或地方層級,更甚是私部門企業自身碳訂價工具的導入。目前常見在越來越多的國家、地方等司法管轄區,正通過設計和實施碳排放交易體系或是碳稅,以向碳訂價機制邁進。截至2016年底,全球四大洲已有35個國家、13個州或省以及七個城市已施行碳交易體系,約占全球GDP 40%,可以預知的是,目前仍有更多的碳交易體系正在規劃及考慮當中,如同台灣。


此外,隨著巴黎協定的生效,世界各國的注意力正從界定減排路徑(國家自定預期貢獻(INDC))轉向未來如何在國際碳盤查的框架下,實施具體的減排方案,以落實國家減量目標,以及相關報導如何呈現等關鍵問題上。2016年「市場準備夥伴計畫(PMR)」和「國際碳行動夥伴組織(ICAP)」所發佈的「碳排放交易實踐手冊」中,提及以目前國際已推行碳排放交易之經驗來看,經過深思熟慮且精心設計的碳排放交易制度,可成為一種有效、可信、透明的政策工具,有助於透過私部門的參與、相關投資的吸引及國際合作等方式,實現符合成本效益更甚是低成本的減排目標。


亞洲現正成為新興碳交易系統的熱門區域,KPMG首先將目光聚焦於我們所在的東北亞,其目前已有中國、韓國及日本等皆依其國家管理或減碳目標,分別已實施不同層級的碳排放交易體系。中國過去已在七個省市推動碳交易試點作業,不同試點皆有不同管制條件與運作方式,透過這些試行作業,逐步收斂彙整適合全中國的碳交易機制,目前已陸續完成相關配法令與規範,預計將於今(2017)年第三季全面啟動全國碳排放交易市場;韓國已於2015年1月正式啟動了全國碳排放交易市場,共納入525家企業,所涵蓋的碳排放占韓國總排放量的66%,使其成為亞洲地區繼哈薩克後,成為亞洲第二個全國性碳排放交易市場,2015年2017年為其第一階段管制,目前已有超過600家企業被納入管制,現韓國業已針對未來第二階段管制進行其碳交易制度檢討與改善的討論;日本,於2010 年施行的日本東京碳交易制度,為世界第一個城市級的強制碳排放交易制度,也是全球第一個將大型商業建築物納入碳交易管制的制度,隨後埼玉縣亦在2011年建立其排放權交易,目前日本也對推行國家型碳交易機制進行討論。然近年日本積極推動「聯合抵換額度機制」,冀望近一步取得境外減量額度,以協助達成其國家減量目標。


特別值得特別關注的是,亞洲協會政策研究所(Asia Society Policy Institute,ASPI)於2017年3月召開政策性圓桌會議,探討擴大東北碳市場合作機會,會議中提及建議中長期規劃建立包括中國、韓國及日本的東北亞碳交易市場,其主要著眼點在於此三國占去全球經濟總量1/5以上,碳排放總量占全球1/4以上,目前皆已提出明確的國家減量目標,亦有一定的碳交易市場基礎,近年三方碳排放交易機制皆正處與調整與優化階段,是考量未來跨國介接的最佳時機。


反觀臺灣,在溫室氣體減量及管理法通過之後,率先透過盤查登錄制度掌握重大排放源排放量,並鼓勵自願減量行動;第二階段以效能標準及相關自願減量誘因機制,鼓勵事業儘早進行減量;其須待相關機制均完備後,才進入第三階段之總量管制與排放交易制度,在公部門著手進行相關制度規劃時,應隨時關注國際碳市場的走向與發展,如同前述未來有可能的跨國家的市場合作;而私部門的企業,除須了解臺灣的法令規範進展外,考量產業特性與海外生產基地,應隨時關注如中國、韓國等碳市場發展與規範,更甚是未來可能亦推動碳放交易制度的泰國、越南等國家發展趨勢。
 

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