Решение Верховного Суда по компетенции ФАС по закупкам | KPMG | RU

Значимое решение Верховного Суда РФ по определению компетенции ФАС России в области закупок

Решение Верховного Суда по компетенции ФАС по закупкам

Антимонопольная практика КПМГ информирует о значимом решении Верховного Суда РФ по определению компетенции ФАС России в области контроля норм Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

1000

По теме

В практике рассмотрения жалоб, подаваемых в ФАС России (далее – «ФАС»), в связи с закупками субъектов Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 (далее – «Закон 223-ФЗ»), нередко возникают вопросы об основаниях для таких жалоб.

Формально Закон 223-ФЗ предусматривает определенный перечень нарушений, которые служат основанием для обжалования в ФАС действий организатора закупки (например, предъявление к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных закупочной документацией). На практике ФАС, руководствуясь поддержкой судов, до недавнего времени значительно шире подходила к определению своего функционала в данной области, проверяя и иные нарушения порядка организации и проведения закупки, не указанные в Законе 223-ФЗ. Так, по одному из споров Девятый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 4 сентября 2014 по делу № А40-105887/2013 отметил, что норма ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не содержит указания на то, что перечень обжалуемых в антимонопольный орган действий заказчика является закрытым, поэтому жалобы на иные действия (бездействие) заказчика подлежат рассмотрению по правилам, установленным действующим законодательством. Позднее Верховный Суд РФ Определением от 12 мая 2015 № 305-КГ15-1682 по делу № А40-105887/2013 отказал в передаче данного дела в Судебную коллегию по экономическим спорам, поскольку нижестоящими судами не допущены существенные нарушения норм материального или процессуального права. Таким образом, Верховный Суд РФ согласился с выводами Девятого арбитражного апелляционного суда по делу № А40-105887/2013.

В апреле 2017 г. Верховный Суд РФ изменил свой подход. В Определении от 11 апреля 2017 по делу № А27-24989/2015 (№ 304-КГ16-17592) Верховный Суд РФ указал, что перечень оснований для обжалования действий (бездействий) заказчика в ФАС является исчерпывающим. ФАС должна рассматривать жалобы на действия заказчика закупки с учетом норм Закона № 223-ФЗ.

Таким образом, с принятием указанного решения Верховный Суд РФ ограничил полномочия ФАС по контролю соблюдения Закона 223-ФЗ его субъектами строго по основаниям, прямо поименованным в самом Законе 223-ФЗ, без возможности расширительного толкования.
 

Связаться с нами