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Decreto Ejecutivo N°62 de 11 de abril de 2017 reglamenta la Ley N°32 de 5 de abril de 2011 de Zonas Francas

DE que reglamenta la Ley N°32 de Zonas Francas

El 12 de abril de 2017 fue publicado en Gaceta Oficial de la República de Panamá el Decreto Ejecutivo N°62 de 11 de abril de 2017 “Que reglamenta la Ley 32 de 5 de abril de 2011 que establece un régimen especial, integral y simplificado para el establecimiento y operación de zonas francas y dicta otras disposiciones”.

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El 12 de abril de 2017 fue publicado en Gaceta Oficial de la República de Panamá el Decreto Ejecutivo N°62 de 11 de abril de 2017 “Que reglamenta la Ley 32 de 5 de abril de 2011 que establece un régimen especial, integral y simplificado para el establecimiento y operación de zonas francas y dicta otras disposiciones”.

El Decreto Ejecutivo N°62 de 11 de abril de 2017 reglamenta los procedimientos aplicables a la instalación, administración, mantenimiento y operación de zonas francas en el territorio nacional, define términos como: área de libre comercio internacional, operaciones interiores, relación insumo producto, servicios logísticos, entre otros.

Esta norma indica los requisitos para acogerse al régimen especial de zonas francas, desarrolla el régimen fiscal y movimiento comercial, define los objetivos de la Ventanilla Única, establece las sanciones y cancelaciones para el promotor de zona franca y las empresas establecidas y califica las faltas y sanciones como leves, graves y gravísimas.

¿Cuál es el procedimiento de evaluación para la solicitud de Licencia de Zona Franca?

1. La Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Zonas Francas evaluará:

• Que la solicitud cumpla con todos los requisitos establecidos en la Ley 32 de 2011,
• Que la empresa solicitante y las actividades proyectadas se clasifiquen dentro de las categorías de Promotor de Zonas Francas,
• Que el proyecto cumpla con el nivel de inversión mínima inicial y la extensión territorial,
• Que se trata de un proyecto nuevo o la ampliación de actividades, y
• Que sus actividades no causen efectos devastadores o irreversibles en el ecosistema del lugar ni infrinjan disposiciones legales o derechos de terceros.

2. La Secretaría Técnica realizará una inspección del área donde se ubicará la zona franca y elaborará un informe técnico con sus recomendaciones el cual deberá ser presentado a la Comisión Nacional de Zonas Francas.

3. La Comisión Nacional de Zonas Francas de considerarlo viable lo acepta y procederá a remitirlo a consideración del Consejo de Gabinete.

4. Una vez aprobada la resolución por el Consejo de Gabinete y publicada en gaceta oficial, la Secretaria Técnica de la Comisión Nacional de Zonas Francas procederá a emitir la licencia y a inscribir al promotor en el Registro Oficial.

¿Cuáles son los casos para solicitar la modificación de la Licencia a Empresa Establecida en una zona franca?

Las empresas establecidas en zonas francas podrán solicitar una modificación de su licencia en cualquiera de los siguientes casos:

  • Por traslado a otra zona franca,
  • Cambio de actividad, o
  • Inclusión de actividad adicional.

El Decreto Ejecutivo N°62 de 2017 establece cuales son los requisitos para solicitar ante la Comisión Nacional de Zonas Francas la modificación de la Licencia de Empresas Establecida en zona franca.

¿Podrán los Centros de Llamadas para Uso Comercial (Call Centers) solicitar el Registro Oficial de Zonas Francas?

Sí, aquellas sociedades que cuenten con una concesión de la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos para la prestación del servicio de centro de llamadas para uso comercial podrán solicitar el Registro Oficial de Zonas Francas para aplicar los incentivos fiscales y disipaciones migratorias y laborales establecidas en la Ley 32 de 2011 siempre y cuando cuente con un concesionario autorizado del Servicio de Telecomunicación Básica Internacional (223).

El Decreto Ejecutivo N°62 de 2017 establece cuales son los requisitos para solicitar ante la Comisión Nacional de Zonas Francas la obtención de un Registro Oficial de Zonas Francas.

¿Qué no está permitido dentro de la zona franca?

No está permitido dentro de la zona franca la importación de productos terminados para su reexportación sin ningún procesamiento que implique un valor agregado local.

¿Cuáles son los impuestos aplicables a las empresas sujetas al régimen de zonas francas?

Con excepción a las operaciones comerciales de ventas y servicios que se realicen al exterior o entre zonas francas, las empresas que se beneficien al régimen están sujetas al pago de:

  • Impuesto Sobre la Renta (ISR) e Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestación de Servicios (ITBMS) sobre las operaciones locales de arrendamiento y subarrendamiento. Estos impuestos no son aplicables a los promotores de las zonas francas.
  • Impuesto de Dividendos al 5% independientemente de la fuente de origen, y 2% de impuesto complementario, en caso de que no hayan distribución de utilizadas.
  • Impuesto anual de 1% del capital de la empresa, con un mínimo de cien dólares con 0/100 ($100.00) y un máximo de cincuenta mil dólares con 0/100 ($50,000.00).
  • Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) de ciertos bienes y servicios.
  • Fondo especial de Compensación de Intereses, salvo a los préstamos garantizados con depósitos bancarios.
  • Contribuciones derivadas de las relaciones de trabajo entre empleador y trabajador, y las prestaciones establecidas en el régimen de seguridad social.

¿Puede un operador ampliar o aumentar el área previamente autorizada para operar?

Sí, los promotores de la zona franca podrán aumentar el área previamente autorizada para operar, siempre y cuando las nuevas áreas sean colindantes con la primera.

El Decreto Ejecutivo N°62 de 2017 establece cuales son los requisitos para solicitar ante la Comisión Nacional de Zonas Francas la ampliación de la Zona Franca.

¿Podrá una empresa de servicios ocupar una instalación previamente autorizada a otra empresa del Régimen de Zonas Francas?

Sí, las empresas de servicios podrán ubicarse en las instalaciones de otra empresa beneficiaria de régimen de zonas francas ya sea de servicios o de procesamientos, en cuyo caso deberá consignarlo en la solicitud de ingreso al régimen a efectos que la Autoridad Nacional de Aduanas, en sitio, proceda a realizar la inspección de las instalaciones.

¿Cuáles con las condiciones para los bienes producidos en las zonas francas?

Los bienes producidos en zonas francas que salgan de éstas para su correspondiente exportación, estarán sometidos a las siguientes condiciones:

  • No pagarán ninguna clase de impuesto directos e indirectos, contribuciones, tasas, gravámenes, ni derecho de exportación
  • Sólo podrán salir del área de zona franca con autorización por parte de los funcionarios de la Autoridad Nacional de Aduanas y la Ventanilla Única de Comercio Exterior.
  • Debe mantener la Declaración de Movimiento Comercial de salido o exportación y debe estar acompañada de la factura comercial.

¿Qué requerimientos son necesarios para el funcionamiento de la Zona Franca en relación a la Aduanas?

Todos los promotores acogidos al régimen de zonas francas deben mantener dentro de sus instalaciones por lo menos dos (2) funcionarios de la Autoridad Nacional de Aduanas y sufragar los gastos que origine la contratación de dichos funcionarios, para lo cual deberán coordinar con la Autoridad Nacional de Aduanas y suscribir el Contrato de Servicio de Vigilancia y Control Aduanero.

¿Cuáles son los objetivos de una Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)?

El Decreto Ejecutivo N°62 de 2017 reglamenta el artículo 69 de la Ley 32 de 2011 en relación a la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), estableciéndola como un sistema de tramitación única, cuyos objetivos son los siguientes:

  • Unificar las actividades correspondientes de las dependencias involucradas en el trámite de las demandas de servicios de empresas que operan con este régimen especial de zona franca.
  • Simplificar y facilitar los procesos de operación, disminuyendo sus costos financieros y humanos para las empresas.
  • Atender solicitudes de información y asesoría relacionadas con los trámites de las empresas que operan en el régimen especial de zona franca.
  • Resolver los problemas de forma integral, gestionando la eliminación de los obstáculos.
  • Simplificar los trámites y operaciones relativas al régimen de zona franca.
  • Registrar, autorizar y realizar los trámites documentarios en forma ágil y oportuna.
  • Controlar en general el sistema y generar estadísticas internas requeridas.
  • Aplicar os principios de ética, eficiencia, coordinación y mejora continua con las instancias de Gobierno que la integran y las empresas que operan en las zonas francas.

¿Quiénes conforman la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)?

La VUCE estará conformada por las siguientes instituciones:

  • Ministerio de Comercio e Industrias
  • Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
  • Autoridad Nacional de Aduanas
  • Servicio Nacional de Migración
  • Caja de Seguro Social
  • Banco Nacional
  • Municipio correspondiente
  • Aquellas otras que a solicitud del Promotor y con el aval de la Comisión Nacional de Zonas Francas deban incorporase.

¿Cuáles son los requisitos para obtener un Contrato de Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)?

Todo operador y/o promotor de zonas francas podrá aplicar para el establecimiento de una Ventanilla Única en su zona franca mediante la celebración de un contrato de desarrollo e implementación de Ventanilla Única, para lo cual deberán presentar:

  • Solicitud formal dirigida a la Comisión Nacional de Zonas Francas, por conducto de la Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Zonas Francas, que incluya las generales del promotor u operador de la zona franca que pretenda instalar o establecer la VUCE. Si se trata de persona jurídica, deberá presentarse la solicitud por medio de abogado.
  • Copia autenticada de la cédula de identidad personal o pasaporte, en caso de persona jurídica copia del pacto social, sus reformas y certificación reciente del Registro Público.
  • Plan de adiestramiento técnico para la capacitación profesional de los trabajadores panameños en la utilización de los sistemas que sean instalados.
  • Propuesta de desarrollo e implementación de la VUCE para su zona franca.

¿Cómo se clasifican las faltas ante la Comisión Nacional de Zonas Francas?

El Decreto Ejecutivo N°62 de 11 de abril de 2017 decreta algo que no estaba establecido en los Decretos Ejecutivos anteriores ni en la Ley 32 de 2011 incorporando la clasificación de las faltas ante la Comisión de Zonas Francas de la siguiente manera:

Clasificación de la Falta
Tipo de Falta
Sanción
Faltas Leves
  • No presentar el informe anual de actividades en la fecha establecida
  • No notificar dentro del plazo establecido los cambios o modificaciones al pacto social
  • No presentar en tiempo oportuno la certificación expedida por un Contador Público Autorizado que acredite la inversión realizada
  • No comunicar por escrito y en tiempo oportuno cuando una empresa deje de operar dentro de la Zona Franca
  • No iniciar la actividad dentro del plazo de dos años
  • No entregar a la Comisión Nacional de Zonas Francas en el plazo establecido el reporte anual estadístico
  • No mantener en sus archivos copia de os informes de las empresas establecidas en la respectiva Zona Franca.
  • Primera vez: multa de B/. 500.00,
  • Segunda vez: multa de B/. 2,000.00,
  • Tercera vez: multa de B/. 5,000.00,
  • Cuarta vez: multa de B/. 5,000.00 y cancelación de la licencia.
Faltas Graves
  • No iniciar operaciones dentro del plazo de un año
  • Invertir menos de la suma indicada en el plan de inversiones aprobado
  • Invertir en sus actividades una suma inferior al capital indicado en la respectiva solicitud
  • Contratar trabajadores extranjeros en violación al numeral 3 del artículo 20 o numeral 4 del artículo 28 de la Ley 32 de 2011
  • Las violaciones a las normas vigentes sobre protección y conservación del ambiente, así como normas de especificaciones sobre planificación y desarrollo urbanístico 
  • Las violaciones a las normas vigentes o las que se dicten en relación con la recuperación y protección del medio ambiente, control y eliminación de la contaminación.
  • Primera vez: multa de B/. 5,000.00 a B/. 10,000.00,
  • Segunda vez: multa de B/. 10,000.00 a B/. 50,000.00,
  • Tercera vez: multa de B/. 50,000.00 y cancelación de la licencia.
Faltas Gravísimas
  • No iniciar operaciones dentro del plazo establecido,
  • Las violaciones a las normas vigentes sobre protección y conservación del ambiente, así como normas de especificaciones sobre planificación y desarrollo urbanístico
  • Las violaciones a las normas vigentes o las que se dicten en relación con la recuperación y protección del medio ambiente, control y eliminación de la contaminación.
  • Primera vez: multa de B/. 25,000.00 a B/. 50,000.00,
  • Segunda vez: multa de B/. 50,000.00 a B/. 100,000.00,
  • Tercera vez: multa de B/ 100,000.00 y cancelación de la licencia.

¿Qué disposiciones deroga el Decreto Ejecutivo N°62 de 11 de abril de 2017?

Decretos Ejecutivos N°175 de 18 de julio de 2011 Decreto Ejecutivo N°26 de 9 de febrero de 2012
  • Requisitos para solicitar el Registro Oficial de Zonas Francas 
  • Presentación de documentos para la importación
  • Obligación de los Call Centers 
  • Vigilancia y control aduanero 
  • Entre otras disposiciones.
  • Bienes y servicios en las áreas de zonas francas
  • El pago que deben realizar las empresas sujetas al régimen de zonas francas
  • Procedimientos para introducir bienes a las zonas francas
  • Bienes que requieren un permiso previo
  • Entre otras disposiciones.

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