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Energías Renovables en Argentina. Pasado, presente y futuro.

Energías Renovables en Argentina

El presente artículo analiza las perspectivas en materia de energías renovables en nuestro país previo estudio del balance energético actual argentino, sus perspectivas de crecimiento, así como experiencias anteriores en el país.

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Energías Renovables en Argentina. Pasado, presente y futuro.

De la mano de recursos naturales abundantes a lo largo y ancho de todo su territorio, la Argentina construye su camino hacia la seguridad energética impulsando el desarrollo de energías limpias.

El análisis de las perspectivas en materia de energías renovables en nuestro país, requiere previamente abordar temas tales como el balance energético actual argentino, sus perspectivas de crecimiento, así como experiencias anteriores en el país y de sus vecinos latinoamericanos. Actualmente el país cuenta con apenas un 1,9% de su matriz eléctrica en función a energías verdes.

A partir de esta coyuntura nace la Convocatoria Abierta Nacional e Internacional para la contratación en el MEM de energía eléctrica de fuentes renovables de generación, más conocido como “Programa RenovAr (Ronda 1)”.

Introducción

Argentina ha perdido en el año 2011 el autoabastecimiento energético que hubiera detentado durante la década del 90’, hecho que se materializa a través de cada vez mayores importaciones de energía (principalmente petróleo, gas natural, gas licuado y electricidad). El impacto de la fuerte dependencia de los hidrocarburos en el balance comercial es notorio, siendo éste uno de los principales motivos del déficit fiscal del país.

Si el foco se concentra en la matriz eléctrica, las conclusiones son similares: alrededor del 60% depende de la generación en base a hidrocarburos.

La conjunción de todos estos elementos impulsó a la generación en función a fuentes renovables como alternativa superadora, resultando ello motivación natural de la ya conocida Ley 27191 (promulgada de hecho 15/10/2015).
 
A través de la mencionada ley –y su correspondiente Decreto Reglamentario 531/2016- se intenta instrumentar una política de Estado tendiente a la diversificación de la matriz energética nacional, la expansión de la potencia instalada en plazos cortos, la reducción de costos de generación de energía, la previsibilidad de precios a mediano y largo plazo, y la contribución a la mitigación del cambio climático (según se desprende de los propios considerandos del mismo DR).
 
En tal sentido la reglamentación se orientó hacia la concepción de un marco regulatorio confiable y atractivo a las inversiones, superando errores que se cometieron en el pasado.
 
De ese modo, se instruyó un régimen de beneficios fiscales ampliado que incluyó:
  1. Devolución anticipada del Impuesto al Valor Agregado en la etapa de construcción.
  2. Amortización acelerada en el Impuesto a las Ganancias de los bienes muebles amortizables y de las obras de infraestructura.
  3. Extensión del plazo para la compensación de quebrantos hasta 10 años.
  4. Exención del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta de los bienes afectados a la actividad promovida (hasta 8° ejercicio desde la puesta en marcha del proyecto)1
  5. Deducción de la carga financiera del pasivo financiero (casos de disolución y reducción obligatoria de capital por pérdida de capital social).
  6. Certificado Fiscal equivalente al 20% de monto de componente nacional incorporado al proyecto, para ser aplicado al pago de impuestos nacionales.
  7. Posibilidad de traslado a precio de los futuros incrementos fiscales (aumentos o nuevos tributos y cargos).
  8. Exención de derechos de importación (tanto al proyecto como al fabricante) hasta el 31/12/17.
  9. Líneas de crédito preferenciales del Banco Nación Argentina para cancelar IVA durante ejecución

Asimismo, se estableció como meta alcanzar para fines de 2017 un 8% de participación de fuentes renovables de energía en el total de la matriz eléctrica argentina –como primer paso de una escala que apunta a un 20% para 2025-.

Dicho crecimiento implica alcanzar un total de capacidad instalada de aproximadamente 3 GW para 2017.

Como mecanismo se decidió trasladar el cumplimiento de tales metas en forma individual a cada uno los grandes usuarios del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM), entendiendo como tales a aquellos que denoten demandas de potencia iguales o superiores a los 300 kW.

Por último, en búsqueda de transparencia y fomento en temas de financiamiento, garantías y previsibilidad de pago, se obtuvieron avales del Banco Mundial y se creó el Fondo para el Desarrollo de Energías Renovables (FODER) al que se le asignaron recursos por $ 12.000 millones.

Programa RenovAr

Mediante las Resoluciones 71 y 136 del MEyM se lanzó el Programa RenovAr - Ronda 1 convocándose a licitación para la contratación de energía eléctrica de fuentes renovables de generación por un total de 1.000 MW según el siguiente detalle:

Tecnología Potencia Requerida(en MW)
Eólica 600
Solar Fotovoltaica 300
Biomasa (combustión y gasificación) 65
Biogás 15
Pequeños Aprovechamientos Hidroeléctricos 20
Potencia Requerida Total 1.000

 

¿Qué nos dejó la Ronda 1 de RenovAr?

Sin lugar a dudas, la recepción de 123 ofertas por una cantidad 6 veces superior a la potencia licitada auguraría su éxito en forma prematura.

Prueba de ello fue el inmediato llamado por parte del MEyM a la Ronda 1.5 a través de la cual se invitó a aquellos proyectos eólicos y solares fotovoltaicos presentados y no adjudicados en la Ronda anterior. El objetivo fue claro: incorporar 400 MW eólicos y 200 MW solares adicionales, en función a una asignación regional que permita diversificar la matriz actual.

Una siguiente Ronda en el mes de mayo del año próximo completa el escenario optimista de cara a una pujante industria verde.

 

Tecnología Potencia Requerida Ofertas presentadas Adjudicaciones
  (en MW) (en MW) (en MW)
Eólica
600 3468,7 707,45
Solar Fotovoltaica 300 2813,1 400
Biomasa (combustión y gasificación) 65 44,5 0
Biogás 15 8,6 1,2
Pequeños Aprovechamientos Hidroeléctricos 20 11,4 0
  1000 6348,3 1108,65

(en MW)
(en MW)

El resultado obtenido fue fruto de una conjunción de factores, donde confluyeron no solo la gran expectativa para el desarrollo de esta industria en nuestro país –teniendo en cuenta atractivos precios- sino también una política de beneficios fiscales bien instrumentados, así como también la flexibilidad que demostraron los organismos intervinientes en el proceso licitatorio.

La atención situada en el cambio climático y los compromisos asumidos por nuestro país en la COP 21 de Paris -como marco externo-, en conjunto con la decisión política y el consenso general de impulsar este tipo de energías limpias a nivel local, generan un ambiente propicio para la diversificación de la matriz energética argentina. En tal sentido, será necesario apalancarse en experiencias ya recorridas por otros países para enriquecer tecnologías y no recaer en errores comunes.

Entendemos que con RenovAr Ronda 1 se abre un virtuoso camino a partir del cual se podrá construir un horizonte certero y confiable hacia la seguridad energética de nuestro país.

La información aquí contenida es de naturaleza general y no tiene el propósito de abordar las circunstancias de ningún individuo o entidad en particular. Aunque procuramos proveer información correcta y oportuna, no puede haber garantía de que dicha información sea correcta en la fecha que se reciba o que continuará siendo correcta en el futuro. No se deben tomar medidas en base a dicha información sin el debido asesoramiento profesional después de un estudio detallado de la situación en particular.

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